图为近日，青岛胶州市纪检监察干部深入企业，了解执法人员入企检查、行政处罚和工作作风等情况。 石进昊 摄
图为近日，青岛平度市纪检监察干部通过“鲁执法”平台检查了解涉企执法有关情况。 王静 摄
习近平总书记指出，“法治是最好的营商环境”“营商环境只有更好，没有最好”“依法维护社会主义市场经济秩序，提升法治化营商环境建设水平”，强调“要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益”。
“现在执法人员上门先扫码，检查次数少了、流程透明了，我们更能专心搞生产。”对于山东省青岛市黄岛区执法部门近日组织的入企行政检查，辖区内某电器有限公司负责人李先生表示。
涉企行政执法，既是展现营商环境的重要窗口，也是反映党风政风的一面镜子。山东省青岛市纪委监委以行风重塑、基层善治、群众受益为目标，会同市司法局深入开展涉企行政执法领域突出问题专项整治，坚决纠治违规异地执法、趋利性执法及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，严肃查处背后的责任、作风和腐败问题，以精准监督推动规范涉企行政执法、优化营商环境。
精准筛查随意检查、趋利性执法等问题线索，严肃查处违纪违法问题
近日，胶州市纪委监委会同市司法局调取重点行政执法部门入企检查情况，聚焦随意检查特别是检查计划该备案不备案、入企检查该扫码不扫码等问题，与“鲁执法”平台入企检查记录比对，发现个别执法部门工作人员未提前报备入企检查计划、未落实扫码要求擅自入企开展检查，督促有关职能部门进行全面整改。
随意检查、乱罚款、趋利性执法等涉企执法乱象让企业苦不堪言。为有效防范这类问题，胶州市纪委监委研究建立涉企检查入企扫码数据分析模型，汇集12345政务服务热线相关投诉信息和“鲁执法”平台涉企行政执法部门入企检查数据信息，经过比对分析，年初以来，累计发现疑点信息31条，转化为问题线索5条，批评教育和处理11人。
当前，信息化技术在提升监督准度、增强办案深度、拓展治理效度等方面发挥着越来越重要的作用，成为推动纪检监察工作高质量发展的重要支撑。青岛市各级纪检监察机关探索大数据赋能监督的有效路径，利用大数据建立模型、比对分析，精准筛查、及时发现问题线索。
在坚持大数据赋能的同时，今年3月，青岛市纪委监委组织对2023年以来涉企执法类投诉进行大起底，筛选出60件问题线索，逐一研判分析，深挖细查背后的责任、作风和腐败问题。对接市中级人民法院提取既往行政诉讼判决，对行政判决书内容定向分析、查找问题。截至目前，已筛选、查找疑点问题15条，移交相关单位办理。
查办案件是最有力的监督。青岛市各级纪检监察机关强化办案攻坚，建立涉企行政执法领域问题线索台账，对发现的问题线索深挖细查。综合运用转办分办、挂牌督办、提级办理、领导包案等方式，着力查办企业反映强烈的重点案件，加大通报曝光力度，强化警示震慑作用。今年以来，累计查处相关责任、作风和腐败问题118个，立案141人，批评教育和处理145人，给予党纪政务处分73人、留置7人。
从专责监督、职能监督两个层面入手，推动建强协作机制、抓实问题整改
“罚没收入收缴流程必须有章可循、有据可依，这既是对执法工作的规范，更是对执法人员的保护。”在莱西市综合行政执法局某执法中队日前召开的问题整改推进会上，中队负责同志这样说。
莱西市纪委监委此前收到市综合行政执法局部分罚没收入收缴不规范问题线索，随即展开调查。在查清相关事实后，对存在失职失责的相关责任人予以严肃处理，责令其深刻反思、限期整改。同时，向市综合行政执法局制发纪检监察建议书，督促其抓实整改、举一反三，避免同类问题再次发生。
涉企行政执法，一头连着政府，一头连着企业，其规范化程度直接关系企业合法权益的保障和对营商环境的信心，更关乎党和政府在群众中的形象。
着眼规范涉企行政执法、优化营商环境，莱西市纪委监委督促行政执法部门健全罚没收入收缴全流程监管机制，加强执法人员法治培训，提升执法人员规范执法意识。建立闭环管理机制，对检查发现的问题全程跟踪督办，定期开展“回头看”，对整改不力、敷衍塞责的及时约谈提醒。
行政执法领域突出问题涉及部门多、范围广，整治这些问题，需要压紧压实各方责任，促进同向发力，推动多部门、跨层级统筹联动、合力攻坚。青岛市纪委监委从纪检监察专责监督、行政执法职能监督两个层面入手，推动建强协作机制、全面部署落实。同时，强化与人大、政协、审计、财政等单位、部门，以及相关工作专班和行政执法企业监测点等主体的联动，强化信息沟通、措施配合、力量统筹，形成立体化监督格局。
在专责监督层面，用好市纪委监委领导班子成员包区（市）、包部门工作机制，组织相关监督检查室、派驻纪检监察组干部下沉一线，通过实地走访、谈话调研等方式，推动问题整改。在职能监督层面，协助市委主要负责同志和分管市领导，对职能部门逐一督促提醒，推动扛牢主体责任、监管责任；督促职能部门抽调业务骨干，集中开展多轮次明察暗访、执法案卷检查和入企回访，确保问题整改到位。
深挖个案“病灶”、加强类案分析，督促从源头上制度上加以规范
日前，平度市纪委监委严肃查办该市检验检测中心财务装备科科长李某龙案。经查，李某龙利用职务便利，借到企业执法检查之机“吃拿卡要”，先后7次收受被检查企业赠送的可能影响公正执行公务的礼金共计1.9万元，造成不良影响，被给予党内严重警告、政务记大过处分。
坚持把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来。在查办李某龙案后，平度市纪委监委向市司法局制发纪检监察建议书，推动出台涉企行政检查“综合查一次”工作方案，进一步明确涉企行政检查范畴，督促各执法单位统筹整合，形成检查计划，从源头上整治重复检查、多头检查。督促市司法局运用“事前备案、计划匹配、扫码入企、全程记录、事后评价”工作模式，对涉企执法检查情况全程跟踪、定期通报。
案件背后往往折射出一个行业或系统内的深层次问题，在严肃查处违纪违法案件的同时，还需深挖个案“病灶”，加强类案分析，扎实做好案件查办“后半篇文章”，督促有关单位从源头上、制度上加以规范，推动解决顽瘴痼疾，持续提升治理效能。
青岛市纪委监委深入剖析案件暴露出的制度缺失、管理漏洞和责任缺位等问题，推动市司法局健全规范涉企行政执法长效机制，制发关于建立行政处罚罚没收入异常增长联动监测监督机制的指导意见，健全跨部门综合监管、问题防范、群众监督、人员管理等一系列制度规范。聚焦监督发现的共性问题、深层次问题，推动行业主管部门完善行政裁量权基准、健全规范涉企行政执法长效机制，督促10余家市级行政执法部门制定配套计划或措施。
整治成效好不好，企业和群众说了算。青岛市纪委监委完善群众点题、公开公示等措施，健全群众评价机制，邀请群众代表、“两代表一委员”、特约监察员等参与整治，推动职能部门求真务实、真抓实干，用心解决群众急难愁盼问题，用力营造风清气正营商环境。（特约记者 刘强 通讯员 李亚磊）
◎知识链接 | 营商环境 “优”无止境
营商环境是企业等经营主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。优化营商环境，是党中央在新时代作出的重大决策部署，是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。
优化营商环境，要推动有效市场和有为政府更好结合，不断完善市场经济基础制度，提升资源配置效率，同时着眼解决企业经营发展中的难点堵点问题，确保既“放得活”又“管得好”。
优化营商环境，要把法治思维和法治方式贯穿改革全过程，健全完善符合国家治理体系和治理能力现代化要求的涉企法律法规制度体系，依法保护企业和企业家合法权益，为各类经营主体提供稳定、公平、透明、可预期的法治环境。
优化营商环境，要依托我国超大规模市场优势，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，更好吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。
新时代新征程，要把握好四个关系，更好聚焦经营主体诉求，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。一是把握好有效市场和有为政府的关系，突出主动作为；二是把握好政策供给与企业感知的关系，突出有感有得；三是把握好顶层设计与基层探索的关系，突出系统联动；四是把握好合理借鉴与中国特色的关系，突出交流互鉴。 ——摘编自《人民日报》
短评 | 坚决纠治涉企执法乱象
中央纪委国家监委网站 王李彬
多头检查、重复检查、随意检查等涉企执法乱象，严重损害营商环境，企业、群众深恶痛绝、反映强烈。这些乱象，折射出有的执法人员法治意识、宗旨意识淡化，工作作风不实，也暴露出相关权力运行监督制约机制不健全、贯彻执行不到位。经过多方共同努力，这些乱象得到了有效治理。但须知，营商环境只有更好，没有最好。改善营商环境，需要长期坚持、久久为功，深挖根源、标本兼治。
从严监督执纪“治已病”。坚决纠治侵害企业合法权益的违规违法行为，规范涉企行政执法，才能为企业营造良好发展环境。要把涉企行政执法领域乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题作为群众身边不正之风和腐败问题集中整治的重点内容，对损害营商环境的不作为、慢作为、乱作为，吃拿卡要、趋利性执法，以及粗暴执法、不文明执法等问题，严查快处、通报曝光，以“零容忍”态度回应企业和群众关切。
健全制度机制“防未病”。规范涉企执法不是不执法，也不是执法越少越好，而是通过健全跨部门协同监管机制，提高执法监管效能，防止重复检查、多头检查，最大限度减少对企业经营活动的干扰。要以制度化建设固化监督成果，推动相关职能部门健全权力规范运行制度，细化履职用权清单、政商交往“正负面清单”，划清政商交往底线和不能触碰的红线，着力构建亲清统一的新型政商关系。
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